La reforma tributaria que agita el Gobierno apunta al ajuste del gasto provincial. Ingresos Brutos en la mira. Quiénes pierden más. El caso porteño.
El Super IVA de Toto Caputo amenaza más de la mitad de los fondos que la nación les gira a los gobernadores
La reforma tributaria que el presidente Javier Milei y su ministro de Economía, Toto Caputo, comenzaron a agitar en los últimos días, y que tiene al super IVA como punta de lanza, supone una pulseada por más de la mitad de los fondos nacionales que llegan a las provincias al amparo de la ley de coparticipación federal.
Caputo confirmó este lunes que el super IVA, parte de la reforma tributaria que, entre otras, exige el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), apunta a establecer la “competencia fiscal” entre distritos. "Al IVA lo vamos a dividir entre nacional y provincial (...). Nosotros cobraríamos el 9% que corresponde a la Nación y las provincias pondrán su propio IVA", anunció sin más precisiones el Messi de las finanzas. La iniciativa encendió las alarmas de los gobernadores, que vienen juntando reclamos hacia la Casa Rosada desde hace meses, tal como puso de manifiesto un grupo de mandatarios este martes en Paraná.
El IVA y Ganancias son los principales rubros de la masa de recursos coparticipables que reciben las administraciones provinciales y, salvo en los casos de la ciudad y la provincia de Buenos Aires, esos fondos gravitan de manera abrumadora en las otras 22 jurisdicciones, como muestra este gráfico del Centro de Economia Política Argentina (CEPA).
Los ingresos corrientes que administran los gobernadores incluyen impuestos provinciales, los recursos nacionales derivados de la coparticipación y otros ítem, recursos de la seguridad social (en aquellas provincias que no transfirieron sus cajas a la ANSES) y, en algunos casos, regalías.
Según estimó Carolina Berardi del CEPA, de los fondos nacionales que reciben las provincias el 52% en promedio corresponde al IVA. En la comparación realizada por Empiria Consultores, se puede apreciar que, excepto en las dos Buenos Aires y en Neuquén, el peso del IVA en las finanzas de las otras provincias supera ampliamente al de Ingresos Brutos, menos en Misiones y Chubut, donde ambos tributos explican porciones equivalentes de la recaudación.
Las estadísticas muestran entonces cómo el desafío lanzado por Caputo, que implica que cada distrito "compita" para atraer inversiones por los 12 puntos del IVA que hoy la Nación les coparticipa, impacta de lleno en las economías subnacionales.
La avanzada libertaria se produce en un contexto complejo para las arcas provinciales. Como contó en detalle este medio, los seis gobernadores de distintos palos políticos que acudieron este martes a la cita organizada por el Consejo Federal de Inversiones (CFI) expresaron sus quejas porque la Casa Rosada delega en los distritos tareas que le competen a la Nación.
"Hoy transitamos uno de los momentos más complejos para la historia de las provincias. Con tan pocos recursos y con tantas responsabilidades", describió el gobernador entrerriano Rogelio Frigerio. "Hay muchísimo dinero que se está recaudando con tributos como el impuesto a los combustibles, que pagamos todos, que tiene asignación especifica para el mantenimiento de las rutas, y que con su abandono, además de la cuestión de la seguridad, nos quita competitividad", sumó el chubutense Ignacio Torres. Son solo dos ejemplos de un mensaje que se repitió en boca de todos los mandatarios.
Los reclamos se producen sobre un mapa económico provincial heterogéneo, donde los recursos propios están al límite. Según relevó el CEPA, de las 22 jurisdicciones de las que existen datos completos de 2024 (menos Santiago del Estero y La Pampa), sólo una presenta un resultado económico negativo entre ingresos y gastos corrientes. Se trata de Chaco, con un déficit del 1% de sus ingresos corrientes.
Cuando se analiza el resultado financiero, que incluye gastos e ingresos de capital y el pago de intereses de deuda, las provincias en rojo son seis: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Entre Ríos, Río Negro y Tierra del Fuego.
En este escenario ajustado, la dependencia de los giros de recursos nacionales cobra mayor relevancia porque la recaudación provincial, que se compone principalmente de Ingresos Brutos y también de sellados, tributo inmobiliario y patentes, muestra un estancamiento promedio. Según datos del CEPA, comparando la recaudación provincial de los dos primeros meses de este año respecto del mismo mes del año anterior, ajustados por inflación, el promedio de todas las jurisdicciones da cero en enero y una caída de dos puntos en febrero.
En el foco de la Casa Rosada está en el ajuste que, entiende Caputo, no hicieron los gobernadores. "Argentina bajó el gasto fuertemente, pero este esfuerzo cayó todo en la Nación. Bajamos el gasto nacional de 28 puntos en 2020 a 17, las provincias lo bajaron de 16 a 15 y los municipios, tres puntos. ¿Cómo generamos que ellos hagan este esfuerzo de bajar el gasto? Haciéndolos competir, como hacen en Estados Unidos, que las empresas se muevan de un Estado a otro según impuestos", explicó.
En esa línea, el ministro clarificó que tiene la mira en Ingresos Brutos. "Les representa el 80% de su recaudación. No podemos obligarlas a bajarlo, pero sí a competir. Entonces se dan cuenta que si lo bajan, incentivan a que las empresas se muden a su provincia", dijo.
La generalización de Caputo se topa con algunos datos de la realidad. Por un lado, la alícuota de Ingresos Brutos ya en la actualidad no es igual en todas las jurisdicciones. Por el otro, si bien es el puntal de la economía de la mayoría de las provincias, en algunos casos resulta marginal frente a la dependencia de las transferencias nacionales, como sucede por ejemplo en La Rioja, Catamarca y Chaco.
Con todo, un caso se ajusta casi exactamente al ejemplo del ministro. En la ciudad de Buenos Aires, los recursos propios explican el 72,7% de sus ingresos. De ese total, Ingresos Brutos representa el 84%. Se trata del bastión macrista que La Libertad Avanza tiene bajo asedio y que en unos diez días tendrá una batalla crucial en las urnas.